“大阪都构想”公投是将大阪打造成日本的“第二个首都”吗?

今年日本很忙也很乱,先是因疫情导致奥运会延期,接着就是前首相安倍晋三因病下台,新上台的首相菅义伟不到一个月就因歧视学者、政策偏右,突然冲上日本推特的热搜,"要求菅义伟下台"的声浪不断高涨。

不过,最近不少媒体都在讨论大阪能否成为日本"第二首都"的问题,9月初网上就有不少传言,很多网友对此事也非常感兴趣。

因此我们这次就从"大阪都构想"公投,谈谈日本首都变迁的历史,当然今年的"大阪都构想"公投能否成功也是我们要讨论的话题。

一、日本历史上的首都

京都、奈良等地在古代都当过日本的首都,当时首都一般称"○○京",如平成京、平安京等。

战国时代日本天下大乱、群雄割据,割据一方的诸侯为壮大势力在自己所属地区大力发展生产,推动了日本关东、东北等地的发展。

“大阪都构想”公投是将大阪打造成日本的“第二个首都”吗?(图1)

德川家康统一日本后,德川幕府将江户(现东京)当作自己的根据地,也是实际的政治权力中心,这一系列举措逐渐改变了关西地区为政治中心的割据,加速了关东地区的发展。

幕府占据江户后,官僚体制趋于完善,江户逐渐从偏僻小渔镇变成了政治中心,经济发展也使其发展壮大成为大城市。

这时候,德川家康才是日本实际的主宰,掌握着日本的发展方向,天皇却很悲催,他仅仅是形式上的国家领袖。

饮食不如德川家康丰盛,居所也不如德川家康豪华,蜗居在京都过着清心但不寡欲的生活。虽然德川幕府所代表的官僚集团已经转移到了江户,但是天皇依然待在京都,此时京都依然是日本的首都。

大阪位于日本的关西地区,长期以来都是日本的大城市,特别是丰臣秀吉掌权时,大阪获得了更多发展机会,这里一度成为日本的最大城市和实际上的政治中心。

如果丰臣秀吉再多活几年,说不定大阪就可能成为日本的首都,这是大阪成为日本首都的第一次机会。

“大阪都构想”公投是将大阪打造成日本的“第二个首都”吗?(图2)

二、被"偷走"的天皇

德川幕府末期,日本不断面对来自西方列强的冲击,日本国内求改变,废"闭关锁国"之策的呼声高涨,日本各藩寻求推翻幕府统治的运动风起云涌。

幕府也感受到了危机,自身不断改良求变,不过人民已经厌倦了幕府腐朽的统治,大战一触即发。

这时,请求天皇出山,"大政奉还"的"倒幕派"逐渐发展壮大。庆应三年(1867年)孝明天皇突然去世,睦仁登基成为新天皇。

"倒幕派"看到了变革的时机,于是从京都请出天皇,以天皇名义向德川幕府宣战,经历戊辰战争后,破鼓万人捶的德川幕府最终倒台。

睦仁就是明治天皇,他继位后实行"王政复古",建立起了君主立宪制的国家。

“大阪都构想”公投是将大阪打造成日本的“第二个首都”吗?(图3)

天皇被请出后,大久保利通、桂小五郎等"倒幕派"大佬觉得既然天皇离开了京都,就应该趁机迁都,以此削弱京都贵族、公卿对天皇的影响力,彻底改变原有封建官僚和政治体制的影响。

迁都对任何国家来说都是动及国本的大事情,稍有不慎就可能引起国内动乱,为减少迁都的阻力,"倒幕派"大佬倾向于迁都大坂(当时大阪还写作"大坂")

这是大阪成为日本首都的第二次机会。考虑迁都大阪主要原因有三:

其一,大阪距离京都不算太远,迁都的阻力比较小;

其二,大阪拥有优良港口,无论陆上交通还是海上交通都比较发达;

其三,历史悠久,经济实力雄厚。从平安时代起,大阪就是日本重要的商业中心。

"倒幕派"首先策划了天皇的"大坂行幸",不过计划遭到京都守旧势力的强烈反对,明治天皇在大阪待一段时间后,被迫返回京都。

“大阪都构想”公投是将大阪打造成日本的“第二个首都”吗?(图4)

大阪成为日本首都的第二次机会就这么无疾而终。德川幕府投降后,大久保利通等人又有了新的计划,既然守旧势力反对迁都大阪,那就让天皇去更远的地方,让他来回不便。

幕府倒台了,江户正好是迁都的好地方,于是明治天皇就被"偷"到了江户。

明治二年(1868年),明治天皇迁往江户,并改名为东京。不过,为缓和守旧势力的情绪,京都保留了天皇的宫殿,只是说天皇暂时到东京工作,以后还会回来的。

所以明治政府还是不敢明目张胆地说东京就是日本的首都,这时大部分日本人依然认为京都才是日本首都。

1868年日本开始明治维新,为实现中央集权,并积极推动"废藩置县",当时在日本全国设置了3府(京都府、东京府、大阪府)72县,作为第一级行政区划。

“大阪都构想”公投是将大阪打造成日本的“第二个首都”吗?(图5)

明治维新后,东京发展迅速不仅是日本的政治中心,更是在短时间内发展成日本第一大城市,成为日本的商业和产业中心,位于关西地位的大阪没了优势,迁都大阪就更困难了。

1943年,东京府和其下辖的东京市各区合并为东京都,东京才在一定程度上成为日本的首都。

经过多次调整,"都道府县"成为日本基本的行政划分,具体分为1都(东京都)、1道(北海道)、2府(大阪府、京都府)和43县(县相当于中国一个省级单位),下设市、町、村,由此可见,东京成为日本人心目中的首都时间还不长。

三、"大阪都构想"公投事件真相

在今年之前大阪已经搞过一次"大阪都构想"公投,时间是2015年5月份,当时是因时任大阪市长的桥下彻在2010年提出了"大阪都构想"而搞得公投,不过此事最终被否决。

“大阪都构想”公投是将大阪打造成日本的“第二个首都”吗?(图6)

所谓"大阪都构想"源于1943年的东京府"废府设都",当时想法是将大阪府和下辖的大阪市合并为"大阪都",将大阪府下辖的24个二级行政区划"市町村",改划为4个"特别区"。

当前,大阪的行政区划是既有大阪府、又有大阪市、下面还有24个区及市町村,今年的"大阪都构想"跟2015年相差不大。

即将大阪府与大阪市合并为"大阪都",以此节省行政资源,市町村保持不变,将原来的24个行政区升级为4个"特别区",分别是淀川区、北区、中央区、天王寺区。

据今年8月份的《日本时报》报道,大阪府议会已经推动"大阪都构想"公投活动,公投活动将于11月1日举行.

“大阪都构想”公投是将大阪打造成日本的“第二个首都”吗?(图7)

四、"大阪都构想"公投是要改成日本的"第二个首都"吗?

"大阪都构想"本身就是其翻译时造成的误解和偏差,"都"在日语中是行政区划,现在日本行政区划中只有1都,就是"东京都",东京当然是日本的首都。

如果大阪的行政区划由"大阪府"变成"大阪都"就是"第二首都"吗?答案是否定的。原因有二:

其一日本政府没有设置第二首都的计划,也没有设置第二首都的必要,这个通过查阅日本政府的发展规划材料就一目了然;

其二"府"变"都"只是行政区划的改变,而不是城市性质的改变。

日语中单独的"都(みやこ)"字有"首都"的含义,不过仅限于特定语境下意思才是首都,多数情况下都只是表示"大城市"。

日语词汇中"大都会(だいとかい)"就指大城市,换言之,即使此次"大阪都构想"公投成功也只是名称改变,名称更好听一点而已,所以,大阪能成为"第二个首都"的说法都是子虚乌有。

“大阪都构想”公投是将大阪打造成日本的“第二个首都”吗?(图8)

在大阪,关于"大阪都构想"既有赞成者也有反对者,因此大阪才搞了个公投。

赞成者认为长期以来,大阪府与大阪市之间就存在很多矛盾,比如修建公路、铁路或建设学校、医院等公共设施时,由于大阪府与大阪市存在双方共管的情况,导致预算不合理。

重复投入,浪费了太多的行政和财政资源,给大阪市民造成了很多负担。如果公投成功就能更大限度节约行政资源,改名后更能提高大阪在关西地区的知名度,为大阪创造更大发展空间。

反对者则认为现行的行政区划也不错,没必要劳民伤财再搞公投来推动行政区划的改变,不少民众认为原本大阪下设的24个区各有特色,本身也存在不少问题。

如果强行合并成4个"特别区",恐怕这4个区的日子也不会好过。首先,合并后面临各区管理层的重组,重组过程中协调好各方的关系非常重要;

“大阪都构想”公投是将大阪打造成日本的“第二个首都”吗?(图9)

其次,24个区财政收入各有不同,合并后会不会在财政上产生问题,或者说合并后的4个区会不会出现财政赤字都是大问题;

再次,各区合并本来就会造成很多地方名称的改变,印章、文件、招牌、办公区等都要重新规划,单从这方面说就是很大的浪费。

而且当前大疫情背景下,推动公投到底合不合适还存在争议,所以这次"大阪都构想"公投能否成功存在很大变数。

"大阪都构想"公投到底能不能成功呢?欢迎各位朋友留言预测。

参考文献:

柳本顕:《住民投票までに知っておくべき「都構想」の嘘と真》,せせらぎ出版, 2020年9月。


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