日本近年来在应对人力短缺问题上采取了一系列措施,特别是针对外国技能人才的引进和留任。针对制造业、服务业和第一产业等领域的技能人才持有的在留资格“特定技能”已经大幅扩大,使得这些外国人才成为日本企业宝贵的战斗力。
作为一个例子,来自中国的翁飞(36岁)已经在日本一家建设企业工作了10年。他最初是以技能实习生的身份进入该企业,后来获得特定技能1号资格,并成为现场的核心人员。在2022年4月,翁飞成为全日本首位获得特定技能2号资格的人,这使得他能够携带家属,并且资格可以多次更新。
翁飞的例子并不罕见。在该企业中,持有特定技能和技能实习资格的外国人占员工人数的近一半。相比之下,该企业在2022年录用的两名日本员工在一个月内离职,目前仍然在招聘但无人应聘。由此可见,外国技能人才对于解决日本企业的人力短缺问题具有重要意义。
日本面临的人力短缺问题与少子化现象密切相关。劳动年龄人口(15~64岁)在1995年达到最高峰后开始持续减少,预计到2050年将减少25%,仅约为5500万人。因此,日本对外国技能人才的依赖程度将进一步增加。
为了解决人力短缺问题,日本于2019年创设了特定技能制度,旨在吸引外国技能人才。目前,能够获得特定技能2号资格的只有建设领域和造船船舶用工业领域,其他领域只能获得最长在留5年的1号资格。然而,持有1号资格的外国技能人才需要在2024年5月后陆续回国,这引发了让外国人才长期留在日本的呼声。
关于2019年新设立的“特定技能”在留资格,日本内阁官房长官在记者招待会上表明,目前出入国在留管理厅与关联省厅正在就是否扩大特定技能2号的行业范围,以及家人陪同签证和长期在留时限进行讨论。
特定技能签证是指面向日本政府指定的14种行业发放的就劳在留资格,根据技术熟练度和行业种类分为1号和2号,其中包括护理行业、建筑清扫行业、素形材产业、机械制造业、电器电子情报关连产业、建筑业、造船业、汽车设备产业、航空业、宿泊业、农业、渔业、饮食料品制造业、外食产业,共计14个大类。
特定技能1号 | 特定技能2号 | |
在留期限 | 每1年/6个月/4个月进行更新(最长可长达5年) | 每3年/1年/6个月进行更新(无更新上限) |
技能水准要求 | 需有相应程度的知识与经验 | 需有相应程度的熟练技能(通过各领域的技能考试测试) |
有无外国人支援 | 有强制义务实行支援计划 | 无需强制实行支援计划 |
可否家人陪同 | 不可 | 在满足一定条件下可以申请 |
有无日本语能力测验 | 有 | 无 |
考试实施情况 | 在日本国内外均有实施(截止2021年12月) | 2022年计划新增设 |
特定技能1号不予以发放家族陪同签证,且总在留时长不超过5年。
而特等技能2号允许家人陪同,也没有在留期限时长的限制,但目前仅限建筑业及造船业两个业种。日本政府正在探讨是否在特定技能2号中追加电器电子情报关联产业、农业、渔业与外食业等特定技能1号的行业范围。
官房长官表示,“在现今难以确保人才的状况下,为了争取更多的人力资源,需要在各产业领域上更加积极地聘用外国人”,但同时也指出,有关特定技能2号“虽然无更新上限,但始终与无条件在留的永住资格有所不同,需要定期进行更新”。
日本政府为了改善少子高龄化社会带来的劳动力不足问题,近年来一直致力于确保外籍人力资源,并且为了尽快恢复经济,正逐步放宽外籍劳动人员及其属的签证申请条件。今后,预计将会有更多外国人在取得签证后前来日本工作,而如果您是上述特定技能1号与2号在留资格的相关行业人士,建议您可以向专业人士咨询确认一下是否符合申请该在留资格的条件。
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